記者在多地走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分房地產(chǎn)項(xiàng)目在未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等關(guān)鍵證照的情況下，依然鋌而走險(xiǎn)，持續(xù)施工，樓盤在工地上悄然“長(zhǎng)個(gè)兒”。這種無視法規(guī)、挑戰(zhàn)監(jiān)管底線的行為，不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，更埋下了巨大的安全隱患，成為當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域亟待整治的亂象之一。
現(xiàn)象：證照不全，工地卻“熱火朝天”
在北方某市城郊結(jié)合部的一處工地上，數(shù)棟高層住宅的輪廓已清晰可見，塔吊林立，施工車輛頻繁進(jìn)出，一派繁忙景象。當(dāng)記者向當(dāng)?shù)刈〗ú块T核實(shí)情況時(shí)，卻被告知該項(xiàng)目尚未取得《建筑工程施工許可證》。“他們提交的材料還不齊全，正在補(bǔ)辦過程中，按規(guī)定是不能動(dòng)工的。”一位工作人員如是說。類似的情況并非個(gè)例。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些開發(fā)商抱著“先上車后補(bǔ)票”的僥幸心理，在土地手續(xù)、規(guī)劃許可尚未完備時(shí)便倉(cāng)促開工，試圖通過造成“既定事實(shí)”來倒逼手續(xù)辦理，或搶占市場(chǎng)先機(jī)。
根源：逐利沖動(dòng)與監(jiān)管縫隙下的博弈
無證施工屢禁不止，背后是多重因素的疊加。
高昂的資金成本是主要驅(qū)動(dòng)力。房地產(chǎn)開發(fā)屬于資金密集型行業(yè)，項(xiàng)目停滯一天，就意味著巨額的財(cái)務(wù)成本。為了加快資金回籠，部分開發(fā)商不惜違規(guī)搶跑。
違法成本相對(duì)較低。盡管《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)對(duì)無證施工有明確的處罰規(guī)定，但相較于項(xiàng)目開發(fā)可能獲得的巨額利潤(rùn)，罰款有時(shí)顯得“隔靴搔癢”。而且，從發(fā)現(xiàn)違法到下達(dá)處罰，再到執(zhí)行，周期較長(zhǎng)，期間項(xiàng)目可能已推進(jìn)大半。
監(jiān)管存在漏洞與乏力。基層規(guī)劃、住建等部門面臨監(jiān)管任務(wù)重、人手不足的困境，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有工地實(shí)現(xiàn)全天候、無死角的巡查。有時(shí)，監(jiān)管部門即便發(fā)現(xiàn)了問題，下達(dá)了停工通知，但施工方往往采取“你來我停，你走我建”的游擊戰(zhàn)術(shù)，使得執(zhí)法效果大打折扣。個(gè)別地方還存在“重招商、輕監(jiān)管”的傾向，為了保障重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度或出于其他考慮，對(duì)開發(fā)商的違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”。
危害：破壞市場(chǎng)公平，埋下多重隱患
無證樓盤的“野蠻生長(zhǎng)”，危害深遠(yuǎn)。
- 安全質(zhì)量隱患突出：跳過正規(guī)的報(bào)建審批程序，往往也意味著逃避了嚴(yán)格的施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是否合理？施工材料是否合格？工藝流程是否規(guī)范？這些都成了問號(hào)，極易釀成工程質(zhì)量缺陷甚至安全事故。
- 侵害購(gòu)房者權(quán)益：此類樓盤通常無法取得《商品房預(yù)售許可證》，但其通過內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、預(yù)付定金等形式變相銷售的情況時(shí)有發(fā)生。購(gòu)房者權(quán)益毫無保障，一旦項(xiàng)目因違規(guī)被叫停或開發(fā)商資金鏈斷裂，極易陷入“錢房?jī)煽铡钡木车亍?/li>
- 擾亂市場(chǎng)秩序：它破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓守法合規(guī)開發(fā)的企業(yè)處于不利地位，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。這類項(xiàng)目往往在配套設(shè)施、土地利用等方面也存在違規(guī)，影響城市整體規(guī)劃與發(fā)展。
- 引發(fā)社會(huì)矛盾：后續(xù)可能產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)無法辦理、配套設(shè)施缺失、質(zhì)量糾紛等問題，將成為長(zhǎng)期的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
治理：堵疏結(jié)合，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管
整治房地產(chǎn)開發(fā)亂象，需多管齊下，形成合力。
一是強(qiáng)化源頭審批與過程監(jiān)管。自然資源、住建等部門應(yīng)加強(qiáng)信息共享與聯(lián)動(dòng)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等科技手段，提升對(duì)違法建設(shè)的早期發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)打擊能力。實(shí)行網(wǎng)格化管理，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
二是大幅提高違法成本。不僅要對(duì)開發(fā)商處以與其違法所得相匹配的嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰，還應(yīng)將其違法行為納入企業(yè)信用體系，與信貸、招投標(biāo)等直接掛鉤。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。
三是暢通舉報(bào)與監(jiān)督渠道。鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，并建立高效的核查反饋機(jī)制。定期公開典型違法案例，形成有效震懾。
四是優(yōu)化審批服務(wù)。在堅(jiān)守安全與規(guī)劃底線的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化合規(guī)項(xiàng)目的審批流程，壓縮辦理時(shí)限，降低制度性交易成本，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)走合法開發(fā)之路。
房地產(chǎn)開發(fā)事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與民眾安居樂業(yè)，容不得“野蠻生長(zhǎng)”。只有扎緊制度的籬笆，強(qiáng)化監(jiān)管的牙齒，讓法律法規(guī)真正“長(zhǎng)牙帶電”，才能徹底鏟除無證施工等亂象滋生的土壤，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)走向更加規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道。
